新禹公司黨支部8月份黨員學(xué)習材料
學(xué)習時(shí)間：2024年8月16日
參加人員：全體黨員
學(xué)習內容：二十屆三中全會(huì )國資國企政策解讀與建議
2024年7月21日，新華社全文刊發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現代化的決定(2024年7月18日中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議通過(guò))》，關(guān)于國資國企的表述，在第二部分“構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”闡述，可以看出國資國企和非公有制經(jīng)濟都是中國社會(huì )主義市場(chǎng)的重要主體，在文件形式上給予了同等重要的地位，未來(lái)兩者如何找準定位、發(fā)揮作用、相互協(xié)作還會(huì )有相關(guān)政策出臺。就國資國企在“十五五”期間的功能與任務(wù)，進(jìn)行逐句解讀、判斷與建議。
原文:堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
解讀:在“十四五”期間中共中央出臺了支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)，因外部環(huán)境、國際競爭和疫情的影響等諸多因素，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展并沒(méi)有預想的那么好，甚至出現了一定程度的下滑，這一次把發(fā)展公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟放在一起表述，并明確在生產(chǎn)要素使用、公平競爭和法律保護方面同等對待，實(shí)際上是重申了對非公經(jīng)濟的支持，也就是國有經(jīng)濟部門(mén)未來(lái)在壟斷行業(yè)更加開(kāi)放，部分領(lǐng)域需要非公經(jīng)濟以合適的方式進(jìn)入，形成雙方優(yōu)勢互補的態(tài)勢，發(fā)揮自身特長(cháng)，協(xié)作共贏(yíng)。
建議:國資國企可以從產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)生生態(tài)入手,選擇符合戰略發(fā)展和業(yè)務(wù)發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)作為未來(lái)的合作對象，但是要注意部分民營(yíng)企業(yè)因為信心的原因有“賣(mài)身”的考慮，如何合理的資源賦能、技術(shù)賦能和信心重建是一個(gè)繞不過(guò)去的命題。具體操作可以根據產(chǎn)業(yè)篩選模型、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)圖譜展開(kāi)。
原文:深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關(guān)管理部門(mén)戰略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。
解讀:國企的監督管理體制在“十五五”期間必須加強，目前存在兩大問(wèn)題，第一是國資國企不在國資監管部門(mén)，有的是在財政口、有的是在行業(yè)管理口，導致國資國企“婆家”太多無(wú)所適從疲于應對，國企改革十年沒(méi)有到位這是很?chē)乐氐膯?wèn)題，究其原因是部門(mén)利益，更重要的是地市政府主管沒(méi)有理解國資國企的改革意圖和深刻內涵。第二是部分國資管理成為二傳手，沒(méi)有思考和作為，把上級的文件作為標準，不考慮當地的實(shí)際情況，沒(méi)有頂層規劃與思考，這兩點(diǎn)都影響了國資國企的創(chuàng )新性和主動(dòng)性。
“做強做優(yōu)做大和增強核心功能、提升核心競爭力”和深改行動(dòng)方案一脈相承，在決定中重新提說(shuō)明還是沒(méi)到位、需要抓實(shí)抓透抓好。特別是“做強一做優(yōu)一做大”的順序，如何做強?需要管理精細化，管理精細化就不能喊口號讀文件，需要明晰戰略、優(yōu)化組織結構、落實(shí)六定、重新設計薪酬績(jì)效體系和管理流程，在此基礎上才能做強，進(jìn)而做大,這里面還涉及到主業(yè)的問(wèn)題，如何在主業(yè)上既體現功能定位，又能建立自己的核心競爭力，很多企業(yè)目前都是幾個(gè)業(yè)務(wù)板塊，特別是部分新重組的國資國企十幾個(gè)業(yè)務(wù)板塊，這樣的企業(yè)集團存在除去虛胖之外，沒(méi)有太大價(jià)值。更不要談核心競爭力，甚至部分企業(yè)自己都不知道自己有沒(méi)有競爭力。
建議:作為國資國企管理部門(mén)在“十五五”期間制定國資國企管理的頂層規劃，主要處理好幾個(gè)關(guān)系:國資國企和區域經(jīng)濟的關(guān)系、國資國企和區域產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、國資國企和非公經(jīng)濟的關(guān)系、國資國企的內部協(xié)同與功能定位，后續就是考核體系和激勵措施，要把國資國企的政策用對、用活、用好。
對于國資國企來(lái)講，摒棄戰略規劃就是應對檢查和上級交辦的任務(wù)的想法，結合區域經(jīng)濟、標桿發(fā)展和自身特點(diǎn)，高瞻遠矚、扎扎實(shí)實(shí)的做頂層規劃設計，明晰自身定位、發(fā)展目標、業(yè)務(wù)邏輯、戰略布局和戰略支撐體系，如何將精細化的管理落到實(shí)處，而不是一天到晚聽(tīng)匯報、開(kāi)會(huì )與簽字，形式上忙忙碌碌，實(shí)際上勞而無(wú)功。
針對企業(yè)核心競爭力問(wèn)題，可以開(kāi)展專(zhuān)項研究,按照“識別核心競爭力-培育核心競爭力-應用核心競爭力”的路徑展開(kāi)，讓核心競爭力成為稀缺資源，服務(wù)于戰略、業(yè)務(wù)和科研。
原文:進(jìn)一步明晰不同類(lèi)型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng )新制度安排。
解讀:不同的企業(yè)有不同的定位這不僅僅是分類(lèi)問(wèn)題，不同類(lèi)型的企業(yè)使命愿景、發(fā)展邏輯、業(yè)務(wù)布局、激勵考核都不會(huì )相同，一家保證區域日常通行企業(yè)如何讓老百姓便捷出行、讓老百姓有幸福感、既能代表城市形象又能保通暢通,怎么會(huì )和一家產(chǎn)業(yè)類(lèi)的企業(yè)戰略目標、激勵考核一個(gè)樣?定位就是要管理層明確自已任務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和為什么出發(fā)，只有這一點(diǎn)正確了，才能回歸本位與實(shí)際情況不脫節。
關(guān)鍵領(lǐng)域、戰略性新興產(chǎn)業(yè)是目前我們亟需發(fā)展的領(lǐng)域,在數字經(jīng)濟時(shí)代如何有更好的技術(shù)創(chuàng )新、原創(chuàng )領(lǐng)先才能不受制于人，不僅是國資國企的使命擔當，也是鼓勵資本流向的關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是近兩年出現頻次比較高的高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng )新、新質(zhì)生產(chǎn)力、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等等的提法，無(wú)一不是執政者清醒的認識到這個(gè)問(wèn)題的重要性與緊迫性，特別是“健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng )新制度安排”這一句話(huà)單獨提出，可以預見(jiàn)在“十五五”將進(jìn)一步推動(dòng)科技人員激勵，將這一激勵工具充分的利用起來(lái)。
建議:國資國企可以通過(guò)傳統產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的分布模型，將自己目前發(fā)展業(yè)務(wù)在三類(lèi)產(chǎn)業(yè)的位置找出來(lái)，探索其發(fā)展路徑與資源配置，將其與“十五五”戰略充分銜接，特別是在業(yè)務(wù)戰略規劃中，充分研究行業(yè)前沿發(fā)展趨勢、對標世界一流，對其發(fā)展路徑有一個(gè)清晰的認識和理解。
如何推動(dòng)資本向關(guān)鍵流域流動(dòng)的問(wèn)題，企業(yè)要結合自身 定位與發(fā)展情況，可以采用多種資本運作手段，2023年底國家出臺金融去風(fēng)險的政策文件，這一點(diǎn)應該是暫時(shí)性的，需要企業(yè)有一個(gè)清晰的判斷。
原文:深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革。建立國有企業(yè)履行戰略使命評價(jià)制度，完善國有企業(yè)分類(lèi)考核評價(jià)體系,開(kāi)展國有經(jīng)濟增加值核算。推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，健全監管體制機制。
解讀:國資國企的評價(jià)體系從“兩利一率”、“兩利四率”到”一利五率”逐步調整，考核的可行性、準確性逐步.加強，這一次明確提出“戰略使命評價(jià)制度”是一個(gè)眼前一亮的提法，也就是對企業(yè)的功能定位到底清不清楚納入到考核范疇，倒逼國資國企的負責人深入思考這一戰略問(wèn)題，這一個(gè)問(wèn)題考慮清楚了，后面的戰略制定、戰略實(shí)施也就成功了一半以上。同時(shí)提出了經(jīng)濟附加值(EVA)考核，這一點(diǎn)也就是要求企業(yè)主責主業(yè)清楚，圍繞未來(lái)的戰略發(fā)展展開(kāi)投資行動(dòng)，投前的可行性研究、投中的項目管理和投后的項目評價(jià)都將是考核內容，其目的就是強調投資的效率問(wèn)題，不能面子工程、假大空;如果EVA考核不達標或嚴重偏低，可能面臨追責問(wèn)題。
建議:國資國企如何將深改行動(dòng)、戰略規劃、”一利五率”等諸多考核指標體系結合起來(lái)是目前一個(gè)核心議題，如果這個(gè)問(wèn)題不解決，后患無(wú)窮。不可能一個(gè)企業(yè)有幾個(gè)考核體系相互獨立，這將嚴重影響企業(yè)的效率和激勵。
具體來(lái)講，企業(yè)需要明晰戰略，將戰略目標采用平衡積分卡(也可以采用別的方法)進(jìn)行分解，同時(shí)將深改行動(dòng)的考核指標進(jìn)行細化解碼，將二者的相同部分進(jìn)行有效的融合，形成業(yè)務(wù)單元和部門(mén)級的考核指標體系，”一利五率”考核指標體系同樣分解細化。以上部分要核心能力、部門(mén)職責、核心流程、核心制度和激勵考核銜接，形成一套完整的落地實(shí)施方案。
原文:完善中國特色現代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，支持和引導各類(lèi)企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì )責任，加快建設更多世界一流企業(yè)。
解讀:中國特色現代企業(yè)制度尤其獨特的含義，不等同于西方的公司治理理論，這不僅與我國的經(jīng)濟制度規定有緊密的聯(lián)系，而且以國有企業(yè)代替政府投資驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)是中國特有的制度安排，目前這一制度優(yōu)勢十分明顯，預計在未來(lái)五十年不會(huì )有太大的變化，這是執政的基礎和使命。如何在這一制度的宏觀(guān)安排下，企業(yè)做好自身的工作，就是加強黨的全面領(lǐng)導，將黨的領(lǐng)導與企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)結合起來(lái)，在三重一大等關(guān)鍵問(wèn)題上能體現黨的意志。
建議:國企可以從“五會(huì )一層(黨委會(huì )、股東大會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、工會(huì )和經(jīng)營(yíng)層)”厘清其功能定位、人員構成、任職資格、議事規則、決策權限、決策流程等方面入手，把決策事項細化、可以采用負面清單的形式，這一部分央國企和部分省屬?lài)笞龅谋容^好，同時(shí)把專(zhuān)業(yè)委員會(huì )的任職資格、人員構成、議事規則、權利義務(wù)等規定清楚，做好“兩庫”建設，這里的難點(diǎn)是大型國企派出的產(chǎn)權代表如何管理是一個(gè)值得關(guān)注的話(huà)題。
履行社會(huì )責任是國企的重要使命之一，如何通過(guò)履行社會(huì )責任和業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng )新結合起來(lái)，建議企業(yè)發(fā)布《ESG報告》，可以以ESG報告作為抓手推動(dòng)環(huán)境、社會(huì )公司治理良性互動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。
學(xué)習時(shí)間：2024年8月30日
參加人員：全體黨員
學(xué)習內容：
一、關(guān)于《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》的說(shuō)明
習近平
同志們：
受中央政治局委托，我就《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》起草的有關(guān)情況向全會(huì )作說(shuō)明。
一、關(guān)于確定全會(huì )議題的考慮
圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗。從實(shí)踐經(jīng)驗和現實(shí)需要出發(fā)，中央政治局決定黨的二十屆三中全會(huì )研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化問(wèn)題，主要有以下幾方面考慮。
第一，這是凝聚人心、匯聚力量，實(shí)現新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)的迫切需要。實(shí)踐充分證明，改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新時(shí)期，我國大踏步趕上時(shí)代，靠的是改革開(kāi)放。黨的十八大以來(lái)，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，靠的也是改革開(kāi)放。新時(shí)代新征程上，要開(kāi)創(chuàng )中國式現代化建設新局面，仍然要靠改革開(kāi)放。黨的二十大確立了全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興的中心任務(wù)，闡述了中國式現代化的中國特色、本質(zhì)要求、重大原則等，對推進(jìn)中國式現代化作出戰略部署。要把這些戰略部署落到實(shí)處，把中國式現代化藍圖變?yōu)楝F實(shí)，根本在于進(jìn)一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，為推進(jìn)中國式現代化提供制度保障。
第二，這是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要。黨的十八大以來(lái)，我們突出制度建設這條主線(xiàn)，通過(guò)全面深化改革完善各方面制度，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為全面建成小康社會(huì )提供了有力制度保障。同時(shí)，要清醒看到，完善中國特色社會(huì )主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，必然隨著(zhù)實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng )新、填補制度空白。面對新的形勢和任務(wù)，必須進(jìn)一步全面深化改革，繼續完善各方面制度機制，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。
第三，這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、更好適應我國社會(huì )主要矛盾變化的迫切需要。當前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題依然是發(fā)展不平衡不充分。比如，市場(chǎng)體系仍不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況沒(méi)有根本改變，農業(yè)基礎還不穩固，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護仍存短板，等等。歸結起來(lái)，這些問(wèn)題都是社會(huì )主要矛盾變化的反映，是發(fā)展中的問(wèn)題，必須進(jìn)一步全面深化改革，從體制機制上推動(dòng)解決。
第四，這是應對重大風(fēng)險挑戰、推動(dòng)黨和國家事業(yè)行穩致遠的迫切需要。推進(jìn)中國式現代化是一項全新的事業(yè)，前進(jìn)道路上必然會(huì )遇到各種矛盾和風(fēng)險挑戰。特別是當前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，來(lái)自外部的打壓遏制不斷升級，我國發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。有效應對這些風(fēng)險挑戰，在日趨激烈的國際競爭中贏(yíng)得戰略主動(dòng)，需要我們進(jìn)一步全面深化改革，用完善的制度防范化解風(fēng)險、有效應對挑戰，在危機中育新機、于變局中開(kāi)新局。
二、關(guān)于決定稿起草過(guò)程
2023年11月，中央政治局決定，成立黨的二十屆三中全會(huì )文件起草組，由我擔任組長(cháng)，王滬寧、蔡奇、丁薛祥同志擔任副組長(cháng)，在中央政治局常委會(huì )領(lǐng)導下承擔文件起草工作。12月8日，文件起草組召開(kāi)第一次全體會(huì )議，文件起草工作正式啟動(dòng)。在7個(gè)多月時(shí)間里，文件起草組深入調查研究，廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展專(zhuān)題論證，反復討論修改。
在決定稿起草過(guò)程中，我們重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：一是總結和運用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，確定遵循原則，堅持正確政治方向。二是緊緊圍繞推進(jìn)中國式現代化、落實(shí)黨的二十大戰略部署來(lái)謀劃進(jìn)一步全面深化改革，堅持問(wèn)題導向。三是抓住重點(diǎn)，突出體制機制改革，突出戰略性、全局性重大改革，突出經(jīng)濟體制改革牽引作用，凸顯改革引領(lǐng)作用。四是堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長(cháng)遠利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革。五是強化系統集成，加強對改革整體謀劃、系統布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。
這次全會(huì )文件起草，把發(fā)揚民主、集思廣益貫穿全過(guò)程。2023年11月27日，黨中央發(fā)出通知，就黨的二十屆三中全會(huì )議題征求各地區各部門(mén)各方面和部分干部群眾意見(jiàn)。大家一致認為，黨中央決定黨的二十屆三中全會(huì )重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化問(wèn)題，彰顯了將改革進(jìn)行到底的堅強決心和強烈使命擔當，是對新時(shí)代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示，對以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)具有重大而深遠的意義。各地區各部門(mén)各方面就文件主題、框架、重要舉措等提出許多有價(jià)值的建議，為決定稿起草提供了重要參考。
2024年5月7日，決定稿下發(fā)黨內一定范圍征求意見(jiàn)，征求黨內老同志意見(jiàn)，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無(wú)黨派人士代表意見(jiàn)，聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)和專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)。從反饋情況看，大家一致認為，決定稿緊緊圍繞推進(jìn)中國式現代化這個(gè)主題擘畫(huà)進(jìn)一步全面深化改革戰略舉措，堅持正確政治方向，著(zhù)力抓住推進(jìn)中國式現代化需要破解的重大體制機制問(wèn)題謀劃改革，主題鮮明，重點(diǎn)突出，舉措務(wù)實(shí)可行，是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署，充分體現了完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的歷史主動(dòng)，必將為中國式現代化提供強大動(dòng)力和制度保障。同時(shí)，各方面提出了1911條修改意見(jiàn)和建議。文件起草組認真研究這些意見(jiàn)和建議，能吸收盡量吸收，作出221處修改。
在起草工作過(guò)程中，中央政治局常委會(huì )召開(kāi)3次會(huì )議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì )議進(jìn)行審議、修改，形成了提請這次全會(huì )審議的決定稿。
三、關(guān)于決定稿基本框架和主要內容
決定稿除引言和結束語(yǔ)外，有15個(gè)部分，分三大板塊。第一部分為第一板塊，是總論，主要闡述進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的重大意義和總體要求。第二至第十四部分為第二板塊，是分論，主要從經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊等方面部署改革。第十五部分為第三板塊，主要講加強黨對改革的領(lǐng)導、深化黨的建設制度改革、黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。內容條目通篇排序，開(kāi)列60條。
決定稿錨定2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化目標，重點(diǎn)部署未來(lái)五年的重大改革舉措，在內容擺布上有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
第一，注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。深化經(jīng)濟體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，主要任務(wù)是完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，構建全國統一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度。
決定稿圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，把構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制擺在突出位置，對經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節作出部署。著(zhù)眼增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，提出增強各有關(guān)管理部門(mén)戰略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大；著(zhù)眼推動(dòng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，提出制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，加強產(chǎn)權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。提出加強公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，完善要素市場(chǎng)制度和規則，等等。這些舉措將更好激發(fā)全社會(huì )內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。
決定稿對健全推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。圍繞發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力，提出加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)機制，以國家標準提升引領(lǐng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。
決定稿對健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系作出部署。提出完善國家戰略規劃體系和政策統籌協(xié)調機制；統籌推進(jìn)財稅體制改革，增加地方自主財力，拓展地方稅源，合理擴大地方政府專(zhuān)項債券支持范圍，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例；完善金融機構定位和治理，健全投資和融資相協(xié)調的資本市場(chǎng)功能，完善金融監管體系。
決定稿對完善城鄉融合發(fā)展體制機制作出部署。提出健全推進(jìn)新型城鎮化體制機制；鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度；完善強農惠農富農支持制度；深化土地制度改革。
決定稿對完善高水平對外開(kāi)放體制機制作出部署。提出穩步擴大制度型開(kāi)放；深化外貿體制改革；深化外商投資和對外投資管理體制改革；優(yōu)化區域開(kāi)放布局；完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。
第二，注重構建支持全面創(chuàng )新體制機制。決定稿統籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，強調深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機制改革，提升國家創(chuàng )新體系整體效能。
在教育體制改革方面，提出分類(lèi)推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰略需求牽引的學(xué)科設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學(xué)科專(zhuān)業(yè)；完善高?？萍紕?chuàng )新機制，提高成果轉化效能。
在科技體制改革方面，提出加強國家戰略科技力量建設，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，改進(jìn)科技計劃管理，強化基礎研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局；強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制；允許科研類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理；深化職務(wù)科技成果賦權改革。
在人才發(fā)展體制機制改革方面，提出加快建設國家戰略人才力量，提高各類(lèi)人才素質(zhì)；完善青年創(chuàng )新人才發(fā)現、選拔、培養機制，更好保障青年科技人員待遇；強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權、為人才松綁；完善海外引進(jìn)人才支持保障機制。
第三，注重全面改革。決定稿在統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局框架下謀劃進(jìn)一步全面深化改革，統籌部署經(jīng)濟體制改革和其他各領(lǐng)域改革。
在民主和法治領(lǐng)域改革方面，對健全全過(guò)程人民民主制度體系、完善中國特色社會(huì )主義法治體系分別作出部署。提出加強人民當家作主制度建設；健全協(xié)商民主機制；健全基層民主制度；完善大統戰工作格局。提出加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法；健全監察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制；完善推進(jìn)法治社會(huì )建設機制。
在文化體制改革方面，著(zhù)眼于推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調的現代化，提出推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，改進(jìn)創(chuàng )新文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng )建工作機制；優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制；健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系；推進(jìn)國際傳播格局重構，構建更有效力的國際傳播體系。
在健全保障和改善民生制度體系方面，提出完善收入分配制度，規范收入分配秩序；優(yōu)化創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)；健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制；提出加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場(chǎng)調控自主權；提出深化醫藥衛生體制改革，實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰略；提出健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，完善生育支持政策體系和激勵機制，完善發(fā)展養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)政策機制，按照自愿、彈性原則穩妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。
在生態(tài)文明體制改革方面，提出完善生態(tài)文明基礎體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制；提出實(shí)施分區域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全橫向生態(tài)保護補償機制，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和標準體系，加快規劃建設新型能源體系。
第四，注重統籌發(fā)展和安全。國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。決定稿把維護國家安全放到更加突出位置，圍繞推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，提出構建聯(lián)動(dòng)高效的國家安全防護體系，推進(jìn)國家安全科技賦能；健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系；建立人工智能安全監管制度；探索建立全國統一的人口管理制度；完善社會(huì )治安整體防控體系，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動(dòng)。提出建立健全周邊安全工作協(xié)調機制；健全反制裁、反干涉、反“長(cháng)臂管轄”機制；健全貿易風(fēng)險防控機制，完善涉外法律法規體系和法治實(shí)施體系，深化執法司法國際合作。圍繞持續深化國防和軍隊改革，提出完善人民軍隊領(lǐng)導管理體制機制，深化聯(lián)合作戰體系改革，深化跨軍地改革。
第五，注重加強黨對改革的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的根本保證。決定稿提出完善黨中央重大決策部署落實(shí)機制；深化干部人事制度改革，鮮明樹(shù)立選人用人正確導向，大力選拔政治過(guò)硬、敢于擔當、銳意改革、實(shí)績(jì)突出、清正廉潔的干部，著(zhù)力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問(wèn)題；樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，激勵干部開(kāi)拓進(jìn)取、干事創(chuàng )業(yè)；增強黨組織政治功能和組織功能；健全防治形式主義、官僚主義制度機制，健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。
希望同志們深刻領(lǐng)會(huì )黨中央精神，緊緊圍繞全會(huì )主題進(jìn)行討論，提出建設性修改意見(jiàn)和建議，共同把這次全會(huì )開(kāi)好、把決定稿修改好。
二、《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》原文
第一章 總 則
第一條 根據《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保密法）的規定，制定本條例。
第二條 堅持和加強中國共產(chǎn)黨對保守國家秘密（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保密）工作的領(lǐng)導。中央保密工作領(lǐng)導機構領(lǐng)導全國保密工作，負責全國保密工作的頂層設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。地方各級保密工作領(lǐng)導機構領(lǐng)導本地區保密工作，按照中央保密工作領(lǐng)導機構統一部署，貫徹落實(shí)黨和國家保密工作戰略及重大政策措施，統籌協(xié)調保密重大事項和重要工作，督促保密法律法規嚴格執行。
第三條 國家保密行政管理部門(mén)主管全國的保密工作?？h級以上地方各級保密行政管理部門(mén)在上級保密行政管理部門(mén)指導下，主管本行政區域的保密工作。
第四條 中央國家機關(guān)在其職權范圍內管理或者指導本系統的保密工作，監督執行保密法律法規，可以根據實(shí)際情況制定或者會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定主管業(yè)務(wù)方面的保密規定。
第五條 國家機關(guān)和涉及國家秘密的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)機關(guān)、單位）不得將依法應當公開(kāi)的事項確定為國家秘密，不得將涉及國家秘密的信息公開(kāi)。
第六條 機關(guān)、單位實(shí)行保密工作責任制，承擔本機關(guān)、本單位保密工作主體責任。機關(guān)、單位主要負責人對本機關(guān)、本單位的保密工作負總責，分管保密工作的負責人和分管業(yè)務(wù)工作的負責人在職責范圍內對保密工作負領(lǐng)導責任，工作人員對本崗位的保密工作負直接責任。機關(guān)、單位應當加強保密工作力量建設，中央國家機關(guān)應當設立保密工作機構，配備專(zhuān)職保密干部，其他機關(guān)、單位應當根據保密工作需要設立保密工作機構或者指定人員專(zhuān)門(mén)負責保密工作。機關(guān)、單位及其工作人員履行保密工作責任制情況應當納入年度考評和考核內容。
第七條 縣級以上人民政府應當加強保密基礎設施建設和關(guān)鍵保密科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品的配備。省級以上保密行政管理部門(mén)應當推動(dòng)保密科學(xué)技術(shù)自主創(chuàng )新，促進(jìn)關(guān)鍵保密科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)工作，鼓勵和支持保密科學(xué)技術(shù)研究和應用。
第八條 保密行政管理部門(mén)履行職責所需的經(jīng)費，應當列入本級預算。機關(guān)、單位開(kāi)展保密工作所需經(jīng)費應當列入本機關(guān)、本單位的年度預算或者年度收支計劃。
第九條 保密行政管理部門(mén)應當組織開(kāi)展經(jīng)常性的保密宣傳教育。干部教育培訓主管部門(mén)應當會(huì )同保密行政管理部門(mén)履行干部保密教育培訓工作職責。干部教育培訓機構應當將保密教育納入教學(xué)體系。教育行政部門(mén)應當推動(dòng)保密教育納入國民教育體系。宣傳部門(mén)應當指導鼓勵大眾傳播媒介充分發(fā)揮作用，普及保密知識，宣傳保密法治，推動(dòng)全社會(huì )增強保密意識。機關(guān)、單位應當定期對本機關(guān)、本單位工作人員進(jìn)行保密工作優(yōu)良傳統、保密形勢任務(wù)、保密法律法規、保密技術(shù)防范、保密違法案例警示等方面的教育培訓。
第十條 保密行政管理部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定完善激勵保障機制，加強專(zhuān)門(mén)人才隊伍建設、專(zhuān)業(yè)培訓和裝備配備，提升保密工作專(zhuān)業(yè)化能力和水平。教育行政部門(mén)應當加強保密相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設指導和支持。
第十一條 對有下列表現之一的組織和個(gè)人，應當按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵：
（一）在危急情況下保護國家秘密安全的；
（二）在重大涉密活動(dòng)中，為維護國家秘密安全做出突出貢獻的；
（三）在保密科學(xué)技術(shù)研發(fā)中取得重大成果或者顯著(zhù)成績(jì)的；
（四）及時(shí)檢舉泄露或者非法獲取、持有國家秘密行為的；
（五）發(fā)現他人泄露或者可能泄露國家秘密，立即采取補救措施，避免或者減輕危害后果的；
（六）在保密管理等涉密崗位工作，忠于職守，嚴守國家秘密，表現突出的；
（七）其他在保守、保護國家秘密工作中做出突出貢獻的。
第二章 國家秘密的范圍和密級
第十二條 國家秘密及其密級的具體范圍（以下稱(chēng)保密事項范圍）應當明確規定國家秘密具體事項的名稱(chēng)、密級、保密期限、知悉范圍和產(chǎn)生層級。保密事項范圍應當根據情況變化及時(shí)調整。制定、修訂保密事項范圍應當充分論證，聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、單位和相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域專(zhuān)家的意見(jiàn)。
第十三條 有定密權限的機關(guān)、單位應當依據本行業(yè)、本領(lǐng)域以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域保密事項范圍，制定國家秘密事項一覽表，并報同級保密行政管理部門(mén)備案。國家秘密事項一覽表應當根據保密事項范圍及時(shí)修訂。
第十四條 機關(guān)、單位主要負責人為本機關(guān)、本單位法定定密責任人，根據工作需要，可以明確本機關(guān)、本單位其他負責人、內設機構負責人或者其他人員為指定定密責任人。定密責任人、承辦人應當接受定密培訓，熟悉定密職責和保密事項范圍，掌握定密程序和方法。
第十五條 定密責任人在職責范圍內承擔國家秘密確定、變更和解除工作，指導、監督職責范圍內的定密工作。具體職責是：
（一）審核批準承辦人擬定的國家秘密的密級、保密期限和知悉范圍；
（二）對本機關(guān)、本單位確定的尚在保密期限內的國家秘密進(jìn)行審核，作出是否變更或者解除的決定；
（三）參與制定修訂本機關(guān)、本單位國家秘密事項一覽表；
（四）對是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確的事項先行擬定密級、保密期限和知悉范圍，并按照規定的程序報保密行政管理部門(mén)確定。
第十六條 中央國家機關(guān)、省級機關(guān)以及設區的市級機關(guān)可以根據保密工作需要或者有關(guān)機關(guān)、單位申請，在國家保密行政管理部門(mén)規定的定密權限、授權范圍內作出定密授權。
無(wú)法按照前款規定授權的，省級以上保密行政管理部門(mén)可以根據保密工作需要或者有關(guān)機關(guān)、單位申請，作出定密授權。定密授權應當以書(shū)面形式作出。授權機關(guān)應當對被授權機關(guān)、單位履行定密授權的情況進(jìn)行監督。被授權機關(guān)、單位不得再授權。
中央國家機關(guān)、省級機關(guān)和省、自治區、直轄市保密行政管理部門(mén)作出的定密授權，報國家保密行政管理部門(mén)備案；設區的市級機關(guān)作出的定密授權，報省、自治區、直轄市保密行政管理部門(mén)備案。
第十七條 機關(guān)、單位應當在國家秘密產(chǎn)生的同時(shí)，由承辦人依據有關(guān)保密事項范圍擬定密級、保密期限和知悉范圍，報定密責任人審核批準，并采取相應保密措施。機關(guān)、單位對應當定密但本機關(guān)、本單位沒(méi)有定密權限的事項，先行采取保密措施，并依照法定程序，報上級機關(guān)、單位確定；沒(méi)有上級機關(guān)、單位的，報有定密權限的業(yè)務(wù)主管部門(mén)或者保密行政管理部門(mén)確定。機關(guān)、單位確定國家秘密，能夠明確密點(diǎn)的，按照國家保密規定確定并標注。
第十八條 機關(guān)、單位執行上級確定的國家秘密事項或者辦理其他機關(guān)、單位確定的國家秘密事項，有下列情形之一的，應當根據所執行、辦理的國家秘密事項的密級、保密期限和知悉范圍派生定密：（一）與已確定的國家秘密事項完全一致的；（二）涉及已確定的國家秘密事項密點(diǎn)的；（三）對已確定的國家秘密事項進(jìn)行概括總結、編輯整合、具體細化的；（四）原定密機關(guān)、單位對使用已確定的國家秘密事項有明確定密要求的。
第十九條 機關(guān)、單位對所產(chǎn)生的國家秘密，應當按照保密事項范圍的規定確定具體的保密期限或者解密時(shí)間；不能確定的，應當確定解密條件。國家秘密的保密期限，自標明的制發(fā)日起計算；不能標明制發(fā)日的，確定該國家秘密的機關(guān)、單位應當書(shū)面通知知悉范圍內的機關(guān)、單位和人員，保密期限自通知之日起計算。
第二十條 機關(guān)、單位應當依法限定國家秘密的知悉范圍，對知悉機密級以上國家秘密的人員，應當作出記錄。
第二十一條 國家秘密載體以及屬于國家秘密的設備、產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)密品）的明顯部位應當作出國家秘密標志。國家秘密標志應當標注密級、保密期限。國家秘密的密級或者保密期限發(fā)生變更的，應當及時(shí)對原國家秘密標志作出變更。無(wú)法作出國家秘密標志的，確定該國家秘密的機關(guān)、單位應當書(shū)面通知知悉范圍內的機關(guān)、單位和人員。
第二十二條 機關(guān)、單位對所確定的國家秘密，認為符合保密法有關(guān)解除或者變更規定的，應當及時(shí)解除或者變更。機關(guān)、單位對不屬于本機關(guān)、本單位確定的國家秘密，認為符合保密法有關(guān)解除或者變更規定的，可以向原定密機關(guān)、單位或者其上級機關(guān)、單位提出建議。已經(jīng)依法移交各級國家檔案館的屬于國家秘密的檔案，由原定密機關(guān)、單位按照國家有關(guān)規定進(jìn)行解密審核。
第二十三條 機關(guān)、單位被撤銷(xiāo)或者合并、分立的，該機關(guān)、單位所確定國家秘密的變更和解除，由承擔其職能的機關(guān)、單位負責；沒(méi)有相應機關(guān)、單位的，由其上級機關(guān)、單位或者同級保密行政管理部門(mén)指定的機關(guān)、單位負責。
第二十四條 機關(guān)、單位發(fā)現本機關(guān)、本單位國家秘密的確定、變更和解除不當的，應當及時(shí)糾正；上級機關(guān)、單位發(fā)現下級機關(guān)、單位國家秘密的確定、變更和解除不當的，應當及時(shí)通知其糾正，也可以直接糾正。
第二十五條 機關(guān)、單位對符合保密法的規定，但保密事項范圍沒(méi)有規定的不明確事項，應當先行擬定密級、保密期限和知悉范圍，采取相應的保密措施，并自擬定之日起10個(gè)工作日內報有關(guān)部門(mén)確定。擬定為絕密級的事項和中央國家機關(guān)擬定的機密級、秘密級的事項，報國家保密行政管理部門(mén)確定；其他機關(guān)、單位擬定的機密級、秘密級的事項，報省、自治區、直轄市保密行政管理部門(mén)確定。保密行政管理部門(mén)接到報告后，應當在10個(gè)工作日內作出決定。省、自治區、直轄市保密行政管理部門(mén)還應當將所作決定及時(shí)報國家保密行政管理部門(mén)備案。
第二十六條 機關(guān)、單位對已確定的國家秘密事項是否屬于國家秘密或者屬于何種密級有不同意見(jiàn)的，可以向原定密機關(guān)、單位提出異議，由原定密機關(guān)、單位作出決定。機關(guān)、單位對原定密機關(guān)、單位未予處理或者對作出的決定仍有異議的，按照下列規定辦理：
（一）確定為絕密級的事項和中央國家機關(guān)確定的機密級、秘密級的事項，報國家保密行政管理部門(mén)確定；
（二）其他機關(guān)、單位確定的機密級、秘密級的事項，報省、自治區、直轄市保密行政管理部門(mén)確定；對省、自治區、直轄市保密行政管理部門(mén)作出的決定有異議的，可以報國家保密行政管理部門(mén)確定。在原定密機關(guān)、單位或者保密行政管理部門(mén)作出決定前，對有關(guān)事項應當按照主張密級中的最高密級采取相應的保密措施。
第三章 保密制度
第二十七條 國家秘密載體管理應當遵守下列規定：
（一）制作國家秘密載體，應當由本機關(guān)、本單位或者取得國家秘密載體制作、復制資質(zhì)的單位承擔，制作場(chǎng)所、設備應當符合國家保密規定；
（二）收發(fā)國家秘密載體，應當履行清點(diǎn)、編號、登記、簽收手續；
（三）傳遞國家秘密載體，應當通過(guò)機要交通、機要通信或者其他符合國家保密規定的方式進(jìn)行；
（四）閱讀、使用國家秘密載體，應當在符合國家保密規定的場(chǎng)所進(jìn)行；
（五）復制國家秘密載體或者摘錄、引用、匯編屬于國家秘密的內容，應當按照規定報批，不得擅自改變原件的密級、保密期限和知悉范圍，復制件應當加蓋復制機關(guān)、單位戳記，并視同原件進(jìn)行管理；
（六）保存國家秘密載體的場(chǎng)所、設施、設備，應當符合國家保密規定；
（七）維修國家秘密載體，應當由本機關(guān)、本單位專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員負責。確需外單位人員維修的，應當由本機關(guān)、本單位的人員現場(chǎng)監督。確需在本機關(guān)、本單位以外維修的，應當符合國家保密規定；
（八）攜帶國家秘密載體外出，應當符合國家保密規定，并采取可靠的保密措施。攜帶國家秘密載體出境，應當按照國家保密規定辦理審批手續；
（九）清退國家秘密載體，應當按照制發(fā)機關(guān)、單位要求辦理。
第二十八條 銷(xiāo)毀國家秘密載體，應當符合國家保密規定和標準，確保銷(xiāo)毀的國家秘密信息無(wú)法還原。銷(xiāo)毀國家秘密載體，應當履行清點(diǎn)、登記、審批手續，并送交保密行政管理部門(mén)設立的工作機構或者指定的單位銷(xiāo)毀。機關(guān)、單位因工作需要，自行銷(xiāo)毀少量國家秘密載體的，應當使用符合國家保密標準的銷(xiāo)毀設備和方法。
第二十九條 絕密級國家秘密載體管理還應當遵守下列規定：
（一）收發(fā)絕密級國家秘密載體，應當指定專(zhuān)人負責；
（二）傳遞、攜帶絕密級國家秘密載體，應當兩人以上同行，所用包裝應當符合國家保密規定；
（三）閱讀、使用絕密級國家秘密載體，應當在符合國家保密規定的指定場(chǎng)所進(jìn)行；
（四）禁止復制、下載、匯編、摘抄絕密級文件信息資料，確有工作需要的，應當征得原定密機關(guān)、單位或者其上級機關(guān)同意；
（五）禁止將絕密級國家秘密載體攜帶出境，國家另有規定的從其規定。第三十條 機關(guān)、單位應當依法對密品的研制、生產(chǎn)、試驗、運輸、使用、保存、維修、銷(xiāo)毀等進(jìn)行管理。機關(guān)、單位應當及時(shí)確定密品的密級和保密期限，嚴格控制密品的接觸范圍，對放置密品的場(chǎng)所、部位采取安全保密防范措施。絕密級密品的研制、生產(chǎn)、維修應當在符合國家保密規定的封閉場(chǎng)所進(jìn)行，并設置專(zhuān)門(mén)放置、保存場(chǎng)所。密品的零件、部件、組件等物品，涉及國家秘密的，按照國家保密規定管理。
第三十一條 機關(guān)、單位應當依法確定保密要害部門(mén)、部位，報同級保密行政管理部門(mén)確認，嚴格保密管理。
第三十二條 涉密信息系統按照涉密程度分為絕密級、機密級、秘密級。機關(guān)、單位應當根據涉密信息系統存儲、處理信息的最高密級確定保護等級，按照分級保護要求采取相應的安全保密防護措施。
第三十三條 涉密信息系統應當由國家保密行政管理部門(mén)設立或者授權的機構進(jìn)行檢測評估，并經(jīng)設區的市級以上保密行政管理部門(mén)審查合格，方可投入使用。公安機關(guān)、國家安全機關(guān)的涉密信息系統測評審查工作按照國家保密行政管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院公安、國家安全部門(mén)制定的有關(guān)規定執行。
第三十四條 機關(guān)、單位應當加強信息系統、信息設備的運行維護、使用管理，指定專(zhuān)門(mén)機構或者人員負責運行維護、安全保密管理和安全審計，按照國家保密規定建設保密自監管設施，定期開(kāi)展安全保密檢查和風(fēng)險評估，配合保密行政管理部門(mén)排查預警事件，及時(shí)發(fā)現并處置安全保密風(fēng)險隱患。
第三十五條 機關(guān)、單位應當按照國家保密規定，對絕密級信息系統每年至少開(kāi)展一次安全保密風(fēng)險評估，對機密級及以下信息系統每?jì)赡曛辽匍_(kāi)展一次安全保密風(fēng)險評估。機關(guān)、單位涉密信息系統的密級、使用范圍和使用環(huán)境等發(fā)生變化可能產(chǎn)生新的安全保密風(fēng)險隱患的，應當按照國家保密規定和標準采取相應防護措施，并開(kāi)展安全保密風(fēng)險評估。涉密信息系統中使用的信息設備應當安全可靠，以無(wú)線(xiàn)方式接入涉密信息系統的，應當符合國家保密和密碼管理規定、標準。涉密信息系統不再使用的，應當按照國家保密規定和標準對相關(guān)保密設施、設備進(jìn)行處理，并及時(shí)向相關(guān)保密行政管理部門(mén)備案。
第三十六條 研制、生產(chǎn)、采購、配備用于保護國家秘密的安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備應當符合國家保密規定和標準。國家鼓勵研制生產(chǎn)單位根據保密工作需要，采用新技術(shù)、新方法、新工藝等創(chuàng )新安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備。
第三十七條 研制生產(chǎn)單位應當為用于保護國家秘密的安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備持續提供維修維護服務(wù)，建立漏洞、缺陷發(fā)現和處理機制，不得在安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備中設置惡意程序。研制生產(chǎn)單位可以向國家保密行政管理部門(mén)設立或者授權的機構申請對安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備進(jìn)行檢測，檢測合格的，上述機構頒發(fā)合格證書(shū)。研制生產(chǎn)單位生產(chǎn)的安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備應當與送檢樣品一致。
第三十八條 國家保密行政管理部門(mén)組織其設立或者授權的機構開(kāi)展用于保護國家秘密的安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備抽檢、復檢，發(fā)現不符合國家保密規定和標準的，應當責令整改；存在重大缺陷或者重大泄密隱患的，應當責令采取停止銷(xiāo)售、召回產(chǎn)品等補救措施，相關(guān)單位應當配合。
第三十九條 網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者應當遵守保密法律法規和國家有關(guān)規定，建立保密違法行為投訴、舉報、發(fā)現、處置制度，完善受理和處理工作機制，制定泄密應急預案。發(fā)生泄密事件時(shí)，網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者應當立即啟動(dòng)應急預案，采取補救措施，并向保密行政管理部門(mén)或者公安機關(guān)、國家安全機關(guān)報告。
第四十條 網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者對保密行政管理部門(mén)依法實(shí)施的保密違法案件調查和預警事件排查，應當予以配合。省級以上保密行政管理部門(mén)在履行保密監督管理職責中，發(fā)現網(wǎng)絡(luò )存在較大泄密隱患或者發(fā)生泄密事件的，可以按照規定權限和程序對該網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者的法定代表人或者主要負責人進(jìn)行約談，督促其及時(shí)整改，消除隱患。
第四十一條 機關(guān)、單位應當加強對互聯(lián)網(wǎng)使用的保密管理。機關(guān)、單位工作人員使用智能終端產(chǎn)品等應當符合國家保密規定，不得違反有關(guān)規定使用非涉密信息系統、信息設備存儲、處理、傳輸國家秘密。
第四十二條 機關(guān)、單位應當健全信息公開(kāi)保密審查工作機制，明確審查機構，規范審查程序，按照先審查、后公開(kāi)的原則，對擬公開(kāi)的信息逐項進(jìn)行保密審查。
第四十三條 機關(guān)、單位應當承擔涉密數據安全保護責任，涉密數據收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供等處理活動(dòng)應當符合國家保密規定。省級以上保密行政管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立動(dòng)態(tài)監測、綜合評估等安全保密防控機制，指導機關(guān)、單位落實(shí)安全保密防控措施，防范數據匯聚、關(guān)聯(lián)引發(fā)的泄密風(fēng)險。機關(guān)、單位應當對匯聚、關(guān)聯(lián)后屬于國家秘密事項的數據依法加強安全管理，落實(shí)安全保密防控措施。
第四十四條 機關(guān)、單位向境外或者向境外在中國境內設立的組織、機構提供國家秘密，任用、聘用的境外人員因工作需要知悉國家秘密的，應當按照國家保密規定辦理，進(jìn)行審查評估，簽訂保密協(xié)議，督促落實(shí)保密管理要求。第四十五條 舉辦會(huì )議或者其他活動(dòng)涉及國家秘密的，主辦單位應當采取下列保密措施，承辦、參加單位和人員應當配合：
（一）根據會(huì )議、活動(dòng)的內容確定密級，制定保密方案，限定參加人員和工作人員范圍；
（二）使用符合國家保密規定和標準的場(chǎng)所、設施、設備，采取必要保密技術(shù)防護等措施；
（三）按照國家保密規定管理國家秘密載體；
（四）對參加人員和工作人員進(jìn)行身份核實(shí)和保密教育，提出具體保密要求；
（五）保密法律法規和國家保密規定要求的其他措施。通過(guò)電視、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )等方式舉辦會(huì )議或者其他活動(dòng)涉及國家秘密的，還應當符合國家有關(guān)保密標準。第四十六條 保密行政管理部門(mén)及其他主管部門(mén)應當加強對涉密軍事設施及其他重要涉密單位周邊區域保密管理工作的指導和監督，建立協(xié)調機制，加強軍地協(xié)作，組織督促整改，有關(guān)機關(guān)、單位應當配合，及時(shí)發(fā)現并消除安全保密風(fēng)險隱患。
第四十七條 從事涉及國家秘密業(yè)務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涉密業(yè)務(wù)）的企業(yè)事業(yè)單位應當符合下列條件：
（一）在中華人民共和國境內依法成立1年以上的法人，國家另有規定的從其規定；
（二）無(wú)犯罪記錄，近1年內未發(fā)生泄密案件；
（三）從事涉密業(yè)務(wù)的人員具有中華人民共和國國籍，國家另有規定的從其規定；
（四）保密制度完善，有專(zhuān)門(mén)的機構或者人員負責保密工作；
（五）用于涉密業(yè)務(wù)的場(chǎng)所、設施、設備符合國家保密規定和標準；
（六）具有從事涉密業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)能力；
（七）保密法律法規和國家保密規定要求的其他條件。
第四十八條 從事國家秘密載體制作、復制、維修、銷(xiāo)毀，涉密信息系統集成，武器裝備科研生產(chǎn)，或者涉密軍事設施建設等涉密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應當由保密行政管理部門(mén)單獨或者會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行保密審查，取得保密資質(zhì)。取得保密資質(zhì)的企業(yè)事業(yè)單位，不得有下列行為：
（一）超出保密資質(zhì)業(yè)務(wù)種類(lèi)范圍承擔其他需要取得保密資質(zhì)的業(yè)務(wù)；
（二）變造、出賣(mài)、出租、出借保密資質(zhì)證書(shū)；
（三）將涉密業(yè)務(wù)轉包給其他單位或者分包給無(wú)相應保密資質(zhì)的單位；
（四）其他違反保密法律法規和國家保密規定的行為。取得保密資質(zhì)的企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行年度自檢制度，應當每年向作出準予行政許可決定的保密行政管理部門(mén)報送上一年度自檢報告。
第四十九條 機關(guān)、單位采購涉及國家秘密的工程、貨物、服務(wù)，或者委托企業(yè)事業(yè)單位從事涉密業(yè)務(wù)，應當根據國家保密規定確定密級，并符合國家保密規定和標準。機關(guān)、單位應當與有關(guān)單位、個(gè)人簽訂保密協(xié)議，提出保密要求，采取保密措施，實(shí)施全過(guò)程管理。機關(guān)、單位采購或者委托企業(yè)事業(yè)單位從事本條例第四十八條第一款規定的涉密業(yè)務(wù)的，應當核驗承擔單位的保密資質(zhì)。采購或者委托企業(yè)事業(yè)單位從事其他涉密業(yè)務(wù)的，應當核查參與單位的業(yè)務(wù)能力和保密管理能力。政府采購監督管理部門(mén)、保密行政管理部門(mén)應當依法加強對涉及國家秘密的工程、貨物、服務(wù)采購或者其他委托開(kāi)展涉密業(yè)務(wù)的監督管理。
第五十條 機關(guān)、單位應當依法確定涉密崗位，對擬任用、聘用到涉密崗位工作的人員進(jìn)行上崗前保密審查，確認其是否具備在涉密崗位工作的條件和能力。未通過(guò)保密審查的，不得任用、聘用到涉密崗位工作。機關(guān)、單位組織人事部門(mén)負責組織實(shí)施保密審查時(shí)，擬任用、聘用到涉密崗位工作的人員應當如實(shí)提供有關(guān)情況；需要其原工作、學(xué)習單位以及居住地有關(guān)部門(mén)和人員配合的，相關(guān)單位、部門(mén)和人員應當配合。必要時(shí)，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)依申請協(xié)助審查。機關(guān)、單位組織人事部門(mén)應當定期組織復審，確保涉密人員符合涉密崗位工作要求。
第五十一條 涉密人員應當遵守保密法律法規和本機關(guān)、本單位保密制度，嚴格遵守保密紀律、履行保密承諾，接受保密管理，不得以任何方式泄露國家秘密。
第五十二條 機關(guān)、單位組織人事部門(mén)會(huì )同保密工作機構負責涉密人員保密管理工作。機關(guān)、單位保密工作機構應當對涉密人員履行保密責任情況開(kāi)展經(jīng)常性的監督檢查，會(huì )同組織人事部門(mén)加強保密教育培訓。涉密人員出境，由機關(guān)、單位組織人事部門(mén)和保密工作機構提出意見(jiàn)，按照人事、外事審批權限審批。涉密人員出境應當經(jīng)過(guò)保密教育培訓，及時(shí)報告在境外相關(guān)情況。
第五十三條 涉密人員離崗離職應當遵守有關(guān)法律法規規定；離崗離職前，應當接受保密提醒談話(huà)，簽訂離崗離職保密承諾書(shū)。機關(guān)、單位應當開(kāi)展保密教育提醒，清退國家秘密載體、涉密設備，取消涉密信息系統訪(fǎng)問(wèn)權限，確定脫密期期限。涉密人員在脫密期內就業(yè)、出境應當遵守國家保密規定。涉密人員不得利用知悉的國家秘密為有關(guān)組織、個(gè)人提供服務(wù)或者謀取利益。
第五十四條 涉密人員擅自離職或者脫密期內嚴重違反國家保密規定的，機關(guān)、單位應當及時(shí)報告同級保密行政管理部門(mén)，由保密行政管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法采取處置措施。
第五十五條 機關(guān)、單位應當建立健全涉密人員權益保障制度，按照國家有關(guān)規定給予因履行保密義務(wù)導致合法權益受到影響和限制的人員相應待遇或者補償。
第四章 監督管理
第五十六條 機關(guān)、單位應當向同級保密行政管理部門(mén)報送本機關(guān)、本單位年度保密工作情況。下級保密行政管理部門(mén)應當向上級保密行政管理部門(mén)報送本行政區域年度保密工作情況。
第五十七條 國家建立和完善保密標準體系。國家保密行政管理部門(mén)依照法律、行政法規的規定制定國家保密標準；相關(guān)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )等社會(huì )團體可以制定團體標準；相關(guān)企業(yè)可以制定企業(yè)標準。
第五十八條 機關(guān)、單位應當對遵守保密法律法規和相關(guān)制度情況開(kāi)展自查自評。保密行政管理部門(mén)依法對下列情況進(jìn)行檢查：
（一）保密工作責任制落實(shí)情況；
（二）保密制度建設情況；
（三）保密宣傳教育培訓情況；
（四）涉密人員保密管理情況；
（五）國家秘密確定、變更、解除情況；
（六）國家秘密載體管理情況；
（七）信息系統和信息設備保密管理情況；
（八）互聯(lián)網(wǎng)使用保密管理情況；
（九）涉密場(chǎng)所及保密要害部門(mén)、部位管理情況；
（十）采購涉及國家秘密的工程、貨物、服務(wù)，或者委托企業(yè)事業(yè)單位從事涉密業(yè)務(wù)管理情況；
（十一）涉及國家秘密會(huì )議、活動(dòng)管理情況；
（十二）信息公開(kāi)保密審查情況；
（十三）其他遵守保密法律法規和相關(guān)制度的情況。
第五十九條 保密行政管理部門(mén)依法開(kāi)展保密檢查和案件調查處理，查閱有關(guān)材料、詢(xún)問(wèn)人員、記錄情況，對有關(guān)設施、設備、文件資料等登記保存，進(jìn)行保密技術(shù)檢測，應當遵守國家有關(guān)規定和程序。有關(guān)機關(guān)、單位和個(gè)人應當配合保密行政管理部門(mén)依法履行職責，如實(shí)反映情況，提供必要資料，不得弄虛作假，隱匿、銷(xiāo)毀證據，或者以其他方式逃避、妨礙保密監督管理。保密行政管理部門(mén)實(shí)施保密檢查后，應當出具檢查意見(jiàn)，對需要整改的，應當明確整改內容和期限，并在一定范圍內通報檢查結果。
第六十條 保密行政管理部門(mén)對涉嫌保密違法的線(xiàn)索和案件，應當依法及時(shí)調查處理或者組織、督促有關(guān)機關(guān)、單位調查處理；發(fā)現需要采取補救措施的，應當立即責令有關(guān)機關(guān)、單位和人員停止違法行為，采取有效補救措施。調查工作結束后，有違反保密法律法規的事實(shí)，需要追究責任的，保密行政管理部門(mén)應當依法作出行政處罰決定或者提出處理建議；涉嫌犯罪的，應當依法移送監察機關(guān)、司法機關(guān)處理。有關(guān)機關(guān)、單位應當及時(shí)將處理結果書(shū)面告知同級保密行政管理部門(mén)。
第六十一條 機關(guān)、單位發(fā)現國家秘密已經(jīng)泄露或者可能泄露的，應當立即采取補救措施，并在24小時(shí)內向同級保密行政管理部門(mén)和上級主管部門(mén)報告。地方各級保密行政管理部門(mén)接到泄密報告的，應當在24小時(shí)內逐級報至國家保密行政管理部門(mén)。保密行政管理部門(mén)依法受理公民對涉嫌保密違法線(xiàn)索的舉報，并保護舉報人的合法權益。
第六十二條 保密行政管理部門(mén)收繳非法獲取、持有的國家秘密載體，應當進(jìn)行登記并出具清單，查清密級、數量、來(lái)源、擴散范圍等，并采取相應的保密措施。保密行政管理部門(mén)可以提請公安、市場(chǎng)監督管理等有關(guān)部門(mén)協(xié)助收繳非法獲取、持有的國家秘密載體，有關(guān)部門(mén)應當予以配合。
第六十三條 辦理涉嫌泄密案件的地方各級監察機關(guān)、司法機關(guān)申請國家秘密和情報鑒定的，向所在省、自治區、直轄市保密行政管理部門(mén)提出；辦理涉嫌泄密案件的中央一級監察機關(guān)、司法機關(guān)申請國家秘密和情報鑒定的，向國家保密行政管理部門(mén)提出。國家秘密和情報鑒定應當根據保密法律法規和保密事項范圍等進(jìn)行。保密行政管理部門(mén)受理鑒定申請后，應當自受理之日起30日內出具鑒定結論；不能按期出具的，經(jīng)保密行政管理部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)30日。專(zhuān)家咨詢(xún)等時(shí)間不計入鑒定辦理期限。
第六十四條 設區的市級以上保密行政管理部門(mén)應當建立監測預警制度，分析研判保密工作有關(guān)情況，配備監測預警設施和相應工作力量，發(fā)現、識別、處置安全保密風(fēng)險隱患，及時(shí)發(fā)出預警通報。
第六十五條 保密行政管理部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)應當在保密工作中加強協(xié)調配合，及時(shí)通報情況。
第六十六條 保密行政管理部門(mén)及其工作人員應當按照法定的職權和程序開(kāi)展工作，做到嚴格規范公正文明執法，依法接受監督。
第五章 法律責任
第六十七條 機關(guān)、單位違反保密法律法規發(fā)生泄密案件，有下列情形之一的，根據情節輕重，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未落實(shí)保密工作責任制的；
（二）未依法確定、變更或者解除國家秘密的；
（三）未按照要求對涉密場(chǎng)所以及保密要害部門(mén)、部位進(jìn)行防護或者管理的；
（四）涉密信息系統未按照規定進(jìn)行測評審查而投入使用，經(jīng)責令整改仍不改正的；
（五）未經(jīng)保密審查或者保密審查不嚴，公開(kāi)國家秘密的；
（六）委托不具備從事涉密業(yè)務(wù)條件的單位從事涉密業(yè)務(wù)的；
（七）違反涉密人員保密管理規定的；
（八）發(fā)生泄密案件未按照規定報告或者未及時(shí)采取補救措施的；
（九）未依法履行涉密數據安全管理責任的；
（十）其他違反保密法律法規的情形。有前款情形尚不構成犯罪，且不適用處分的人員，由保密行政管理部門(mén)督促其主管部門(mén)予以處理。
第六十八條 在保密檢查或者保密違法案件調查處理中，有關(guān)機關(guān)、單位及其工作人員拒不配合，弄虛作假，隱匿、銷(xiāo)毀證據，或者以其他方式逃避、妨礙保密檢查或者保密違法案件調查處理的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；不適用處分的人員，由保密行政管理部門(mén)督促其主管部門(mén)予以處理。企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員協(xié)助機關(guān)、單位逃避、妨礙保密檢查或者保密違法案件調查處理的，由有關(guān)主管部門(mén)依法予以處罰。
第六十九條 網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者違反保密法律法規，有下列情形之一的，由保密行政管理等部門(mén)按照各自職責分工責令限期整改，給予警告或者通報批評；情節嚴重的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款：
（一）發(fā)生泄密事件，未依法采取補救措施的；
（二）未依法配合保密行政管理部門(mén)實(shí)施保密違法案件調查、預警事件排查的。
第七十條 用于保護國家秘密的安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備不符合國家保密規定和標準，有下列情形之一的，由保密行政管理等部門(mén)對研制生產(chǎn)單位給予警告或者通報批評，責令有關(guān)檢測機構取消合格證書(shū)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得：
（一）研制生產(chǎn)單位拒不整改或者整改后仍不符合國家保密規定和標準的；
（二）安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備存在重大缺陷或者重大泄密隱患的；
（三）造成國家秘密泄露的；
（四）其他嚴重危害國家秘密安全的。
第七十一條 從事涉密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位違反保密法律法規及國家保密規定的，由保密行政管理部門(mén)責令限期整改，給予警告或者通報批評；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。取得保密資質(zhì)的企業(yè)事業(yè)單位，有下列情形之一的，并處暫停涉密業(yè)務(wù)、降低資質(zhì)等級：
（一）超出保密資質(zhì)業(yè)務(wù)種類(lèi)范圍承擔其他需要取得保密資質(zhì)業(yè)務(wù)的；
（二）未按照保密行政管理部門(mén)要求時(shí)限完成整改或者整改后仍不符合保密法律法規及國家保密規定的；
（三）其他違反保密法律法規及國家保密規定，存在重大泄密隱患的。取得保密資質(zhì)的企業(yè)事業(yè)單位，有下列情形之一的，并處吊銷(xiāo)保密資質(zhì)：
（一）變造、出賣(mài)、出租、出借保密資質(zhì)證書(shū)的；（二）將涉密業(yè)務(wù)轉包給其他單位或者分包給無(wú)相應保密資質(zhì)單位的；
（三）發(fā)現國家秘密已經(jīng)泄露或者可能泄露，未立即采取補救措施或者未按照規定時(shí)限報告的；
（四）拒絕、逃避、妨礙保密檢查的；
（五）暫停涉密業(yè)務(wù)期間承接新的涉密業(yè)務(wù)的；
（六）暫停涉密業(yè)務(wù)期滿(mǎn)仍不符合保密法律法規及國家保密規定的；
（七）發(fā)生重大泄密案件的；
（八）其他嚴重違反保密法律法規及國家保密規定行為的。
第七十二條 保密行政管理部門(mén)未依法履行職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第七十三條 中央國家機關(guān)應當結合工作實(shí)際制定本行業(yè)、本領(lǐng)域工作秘密事項具體范圍，報國家保密行政管理部門(mén)備案。機關(guān)、單位應當加強本機關(guān)、本單位工作秘密管理，采取技術(shù)防護、自監管等保護措施。違反有關(guān)規定造成工作秘密泄露，情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第七十四條 本條例自2024年9月1日起施行。
3、【誠信建設】《內蒙古自治區社會(huì )信用條例》
內蒙古自治區社會(huì )信用條例
(2024年7月25日內蒙古自治區第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò))
第一章 總 則
第一條 為了提升社會(huì )誠信意識和信用水平,促進(jìn)和規范社會(huì )信用體系建設,保護社會(huì )信用主體合法權益,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),根據國家有關(guān)法律、法規,結合自治區實(shí)際,制定本條例。
第二條 自治區行政區域內開(kāi)展社會(huì )信用體系建設,從事社會(huì )信用信息管理、守信激勵與失信懲戒、信用主體權益保護、信用服務(wù)行業(yè)規范與發(fā)展等活動(dòng),適用本條例。
第三條 本條例所稱(chēng)社會(huì )信用,是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織等信用主體遵守法定義務(wù)、依法履行職責或者履行約定義務(wù)的狀態(tài)。
本條例所稱(chēng)社會(huì )信用信息,是指可以用以識別、分析、判斷信用主體社會(huì )信用狀況的客觀(guān)數據和資料,包括公共信用信息和非公共信用信息。
本條例所稱(chēng)公共信用信息,是指國家機關(guān)以及法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織,在依法履行職責、提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生或者獲取的可以識別、分析、判斷信用主體社會(huì )信用狀況的客觀(guān)數據和資料。
本條例所稱(chēng)非公共信用信息,是指信用服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )以及其他企業(yè)事業(yè)單位和組織、自然人,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生或者獲取的信用信息以及通過(guò)聲明、自我申報、承諾等形式提供的自身信息。
第四條 自治區社會(huì )信用體系建設應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線(xiàn),服務(wù)和保障高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)中國式現代化建設,遵循依法實(shí)施、政府推動(dòng)、社會(huì )共建、權益保護、信息共享、獎懲結合的原則。
第五條 旗縣級以上人民政府應當統籌推進(jìn)本行政區域社會(huì )信用體系建設,將其納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及政府責任目標考核體系,建立議事協(xié)調機制,保障工作力量,所需經(jīng)費列入本級財政預算。
自治區人民政府應當推動(dòng)建立跨區域信用合作機制。
第六條 旗縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)作為社會(huì )信用工作主管部門(mén),負責社會(huì )信用體系建設的綜合協(xié)調和監督管理工作,其所屬的信用信息管理機構,具體承擔本行政區域內信用信息的歸集、共享、應用、服務(wù)以及監督檢查等管理工作。
旗縣級以上人民政府公安機關(guān)、民政、司法行政、財政、人力資源和社會(huì )保障、住房和城鄉建設、市場(chǎng)監督管理、政務(wù)服務(wù)與數據管理等有關(guān)部門(mén)和監察委員會(huì )、人民法院、人民檢察院等在各自職責范圍內做好本行業(yè)、本領(lǐng)域社會(huì )信用體系建設工作。
第七條 各級各類(lèi)學(xué)校應當依托相關(guān)課程開(kāi)展誠信教育。鼓勵高等院校開(kāi)設社會(huì )信用相關(guān)課程,加強與信用服務(wù)機構合作,培養信用服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體應當加強誠信宣傳,普及社會(huì )信用知識,褒揚誠實(shí)守信的先進(jìn)典型,營(yíng)造良好的社會(huì )誠信氛圍。
第八條 自治區統籌推進(jìn)誠信文化建設,開(kāi)展社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育,樹(shù)立誠信典范,弘揚誠實(shí)守信的傳統文化和契約精神。
第九條 旗縣級以上人民政府對在社會(huì )信用體系建設工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人,應當按照國家和自治區有關(guān)規定給予表彰和獎勵。
第二章 社會(huì )信用體系建設
第十條 自治區建立健全社會(huì )信用體系,加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設,營(yíng)造良好的社會(huì )信用環(huán)境。
第十一條 各級人民政府應當推進(jìn)政務(wù)誠信建設,健全權力制約和監督機制,依法履職、誠信施政、誠信執法,增強決策透明度,提高決策科學(xué)化水平,防范化解政府失信風(fēng)險隱患,提升政府公信力。
各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當在社會(huì )信用體系建設中發(fā)揮表率作用,加強公職人員誠信教育和信用管理,建立健全公職人員誠信檔案。
第十二條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當加強政府采購、政府和社會(huì )資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設,健全解決拖欠企業(yè)賬款長(cháng)效機制,履行向經(jīng)營(yíng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同,不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關(guān)責任人員更替等為由違約毀約。
各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當積極履行法院的生效裁決。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府政策承諾或者合同約定的,應當按照法定權限和程序對相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的財產(chǎn)損失予以補償。
第十三條 自治區建立健全政務(wù)失信記錄機制。自治區人民政府發(fā)展改革部門(mén)負責歸集各級人民政府及有關(guān)部門(mén)在履行職責過(guò)程中違法違規、失信違約等政務(wù)失信記錄,并依法依規向社會(huì )公開(kāi)。
自治區信用信息管理機構應當對各級人民政府及有關(guān)部門(mén)與企業(yè)簽訂的涉及政府采購、招標投標、招商引資、政府和社會(huì )資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等方面的合同履約信息進(jìn)行歸集共享、動(dòng)態(tài)跟蹤和分析處置。
第十四條 自治區建立健全政務(wù)失信責任追究制度。對存在政務(wù)失信記錄的各級人民政府及有關(guān)部門(mén),上一級人民政府應當依法要求其限期整改,予以通報批評,并對造成政務(wù)失信行為的政府或者部門(mén)主要負責人和直接責任人依法追究責任。
上級人民政府應當定期對下一級人民政府進(jìn)行政務(wù)誠信監督檢查,實(shí)施政務(wù)誠信考核評價(jià),考核結果作為對下一級人民政府績(jì)效考核的重要依據。
旗縣級以上人民政府應當向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告誠信建設情況,依法接受監督。
第十五條 經(jīng)營(yíng)主體應當遵循誠實(shí)信用原則,遵守法律、法規、行業(yè)規約,恪守承諾,公平競爭。
鼓勵經(jīng)營(yíng)主體完善自我約束、自我管理機制,在市場(chǎng)準入前向社會(huì )作出公開(kāi)承諾,發(fā)生違法失信行為后自愿接受約束和懲戒。
第十六條 旗縣級以上人民政府應當推動(dòng)商務(wù)誠信建設,構建以信用為基礎的新型監管機制,根據經(jīng)營(yíng)主體信用狀況開(kāi)展信用評價(jià),實(shí)施分級分類(lèi)監管,引導經(jīng)營(yíng)主體守信踐諾,強化信用自律。
第十七條 企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體、社會(huì )公眾應當提高誠信意識。社會(huì )成員之間應當以誠相待、以信為本、信守承諾,維護自身良好信用。
旗縣級以上人民政府應當推動(dòng)建立個(gè)人誠信記錄機制,引導社會(huì )成員樹(shù)立守信意識。
第十八條 旗縣級以上人民政府應當推進(jìn)醫藥衛生、社會(huì )保障、勞動(dòng)用工、教育科研、文旅體育、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì )誠信建設,推廣使用職業(yè)信用報告,加強日常監管與集體治理的銜接聯(lián)動(dòng),營(yíng)造守信光榮、失信可恥的社會(huì )氛圍,促進(jìn)社會(huì )文明進(jìn)步。
第十九條 司法機關(guān)應當堅持公正與效率相統一,深化司法體制改革,推進(jìn)司法公開(kāi),踐行司法為民,加強司法隊伍建設,嚴格公正司法,加強監督管理,落實(shí)司法責任和錯案追究制度,防止和糾正久偵不結、久拖不決案件,加強對虛假訴訟行為的防范和懲治,取信于民,提升司法公信力。
第二十條 審判機關(guān)應當依法履行審判職能,正確行使司法判斷和裁決權,全面提升審判質(zhì)量和效果。規范執行行為,加大執行力度,實(shí)施聯(lián)合信用懲戒,制裁違約失信,引導誠實(shí)守信,維護人民群眾合法權益,助推誠信社會(huì )建設。
第二十一條 檢察機關(guān)應當依法履行法律監督職能,全面提升刑事、民事、行政、公益訴訟檢察法律監督質(zhì)量和效果。強化行政執法和刑事司法雙向銜接機制,強化刑事立案、偵查活動(dòng)和審判活動(dòng)監督,防止和糾正利用刑事手段干預民事、經(jīng)濟糾紛,營(yíng)造誠信訴訟環(huán)境,維護司法公正和司法權威,促進(jìn)和規范社會(huì )誠信體系建設。
第二十二條 仲裁委員會(huì )、律師事務(wù)所、公證機構、基層法律服務(wù)所、司法鑒定機構等應當加強自身信用建設,依法公平公正執業(yè)。
仲裁員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員應當恪守職業(yè)道德、誠信規范執業(yè)。
第三章 社會(huì )信用信息管理
第二十三條 自治區社會(huì )信用信息平臺統一歸集和管理全區社會(huì )信用信息。自治區各有關(guān)部門(mén)建立的行業(yè)信用信息系統應當與自治區社會(huì )信用信息平臺互聯(lián)互通。
第二十四條 社會(huì )信用信息的采集、歸集、存儲、共享、公開(kāi)、查詢(xún)和應用等活動(dòng),應當遵循合法、正當、必要、審慎原則,嚴格執行法律、法規中有關(guān)數據安全、個(gè)人信息保護等規定。
第二十五條 公共信用信息的歸集、披露、應用及其管理和服務(wù)活動(dòng),適用《內蒙古自治區公共信用信息管理條例》和其他法律、行政法規的規定。
第二十六條 非公共信用信息采集單位應當依法采集非公共信用信息,建立信用檔案。
鼓勵非公共信用信息采集單位,按照約定向社會(huì )信用信息平臺提供非公共信用信息。非公共信用信息采集單位應當對所提供的信用信息合法性、真實(shí)性、準確性、完整性負責。
非公共信用信息的公開(kāi)、共享、查詢(xún),可以通過(guò)依法公開(kāi)、信用主體主動(dòng)公開(kāi)、信用服務(wù)機構依法提供或者按照約定的其他方式進(jìn)行。
第二十七條 信用主體可以以聲明、自主申報、社會(huì )承諾等形式,向社會(huì )信用信息平臺、信用服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等提供自身社會(huì )信用信息,并對提供信息的合法性、真實(shí)性、準確性、完整性負責。
第二十八條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當加強與信用服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )以及其他法人和非法人組織的信用信息合作,推動(dòng)公共信用信息和非公共信用信息融合應用。
自治區社會(huì )信用信息平臺與金融信用信息基礎數據庫等相關(guān)信用信息平臺應當加強數據共享,滿(mǎn)足社會(huì )應用需求。
第四章 守信激勵與失信懲戒
第二十九條 自治區人民政府建立守信激勵和失信懲戒機制,倡導和褒揚守信行為,懲戒和約束失信行為。
第三十條 守信激勵對象的評定辦法由自治區人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定,并向社會(huì )公布。
旗縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)按照評定辦法認定守信激勵對象,并通過(guò)自治區社會(huì )信用信息平臺向社會(huì )公布。
第三十一條 國家機關(guān)以及法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定權限范圍內可以對守信激勵對象采取激勵措施。
第三十二條 失信懲戒措施實(shí)行清單制管理。除法律、法規和國家另有規定外,不得對相關(guān)信用主體采取超出清單所列減損權益或者增加義務(wù)的失信懲戒措施;根據失信行為的性質(zhì)、情節和社會(huì )影響,對失信主體采取輕重適度的懲戒措施。
第三十三條 國家機關(guān)以及法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織認定失信行為,應當遵循合法、客觀(guān)、審慎、關(guān)聯(lián)的原則,以下列文書(shū)為依據;
(一)生效的司法裁判文書(shū)和仲裁文書(shū);
(二)生效的行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書(shū);
(三)法律、法規或者國家規定可以作為認定失信行為依據的其他文書(shū)。
第三十四條 失信行為納入失信信息記錄的,應當告知信用主體認定的性質(zhì)、理由、依據、移出條件和救濟途徑。決定對失信信用主體采取懲戒措施的,還應當告知解除懲戒措施的條件。
第三十五條 將信用主體列入嚴重失信主體名單,應當執行法律、法規和國家規定的依據和認定標準,并限于下列行為:
(一)嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為;
(二)嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和社會(huì )正常秩序的行為;
(三)拒不履行法定義務(wù),嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為;
(四)拒不履行國防義務(wù),危害國防利益、破壞國防設施等行為;
(五)法律、法規和國家規定的其他嚴重失信行為。
第三十六條 國家機關(guān)以及法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織作出認定嚴重失信主體決定前,應當告知信用主體決定的事由、依據和依法享有的權利。信用主體提出異議的,應當予以核實(shí)并在規定時(shí)限內反饋結果。
將信用主體列入嚴重失信主體名單應當出具認定的決定文書(shū),載明事由、依據、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施,依法送達信用主體,并將認定的嚴重失信主體名單及時(shí)通過(guò)自治區社會(huì )信用信息平臺向社會(huì )公布。
禁止不按照認定標準和認定程序擅自認定嚴重失信主體名單。
第三十七條 法人、非法人組織等被認定為嚴重失信主體的,應當按照國家規定將其法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人納入失信記錄。
第五章 信用主體權益保護
第三十八條 信用主體享有查詢(xún)和復制自身信用信息的權利,有權知曉與其相關(guān)的信用信息的采集、歸集、加工和共享情況,以及其信用報告載明的信息來(lái)源和變動(dòng)理由。
第三十九條 信用主體認為信用信息管理機構公示或者記載的公共信用信息存在下列情形之一的,可以向認定失信行為的單位或者披露、記載其公共信用信息的信用信息管理機構提出異議申請:
(一)與事實(shí)不符、存在錯誤或者有遺漏情況的;
(二)侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者其他合法權益的;
(三)超過(guò)公示期限仍然公示的;
(四)法律、法規規定的其他不得披露的信息。
第四十條 信用主體依法享有信用信息修復的權利。除法律、法規和國家規定不可修復的情形外,滿(mǎn)足相關(guān)條件的信用主體均有權申請信用信息修復。
國家機關(guān)以及法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織應當建立完善信用修復協(xié)同機制,及時(shí)同步更新信用修復結果。完成信用修復后,相關(guān)單位應當停止對信用主體的懲戒措施。
任何組織和個(gè)人不得以任何形式向申請信用修復的主體收取任何費用。
信用信息修復具體辦法由自治區人民政府發(fā)展改革部門(mén)制定,并向社會(huì )公布。
第四十一條 國家機關(guān)以及法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織應當履行下列信用信息安全管理職責:
(一)建立信用信息安全管理機制和應急處理機制;
(二)建立信用信息查詢(xún)制度規范;
(三)建立信用信息管理保密審查制度;
(四)采取安全可控的技術(shù)防范措施;
(五)遵守國家有關(guān)信息安全的其他規定。
第四十二條 任何組織和個(gè)人不得實(shí)施以下行為:
(一)非法提供、獲取、采集、歸集、查詢(xún)、存儲、使用、共享、公開(kāi)、加工、傳輸以及買(mǎi)賣(mài)信用信息;
(二)超出與信用主體約定的范圍使用信用信息;
(三)竊取、篡改、虛構、違規刪除信用信息;
(四)泄露未經(jīng)授權公開(kāi)的信用信息;
(五)泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信用信息;
(六)法律、法規禁止的其他行為。
第六章 信用服務(wù)行業(yè)規范與發(fā)展
第四十三條 旗縣級以上人民政府應當支持信用服務(wù)機構發(fā)展,加強對信用服務(wù)機構的培育,支持、引導信用服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
第四十四條 自治區人民政府發(fā)展改革部門(mén)應當有序擴大公共信用信息對社會(huì )的開(kāi)放,優(yōu)化信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
旗縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對信用服務(wù)機構的監督管理,建立信用服務(wù)機構信用承諾制度,健全信用服務(wù)機構及其從業(yè)人員信用記錄機制。
第四十五條 信用服務(wù)機構及其從業(yè)人員開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù),應當符合法律、法規規定以及國家和自治區有關(guān)信用服務(wù)行業(yè)規范,不得從事下列行為:
(一)通過(guò)虛假宣傳、承諾評價(jià)等級等方式承攬業(yè)務(wù);
(二)對信用主體進(jìn)行惡意評級;
(三)出具虛假信用評價(jià)報告;
(四)法律、法規禁止的其他行為。
第四十六條 信用服務(wù)行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律管理,制定管理規范,開(kāi)展宣傳培訓和行業(yè)信息發(fā)布等活動(dòng),提升行業(yè)服務(wù)能力和公信力。
第七章 法律責任
第四十七條 違反本條例規定的行為,國家有關(guān)法律、法規已經(jīng)作出具體處罰規定的,從其規定。
第四十八條 違反本條例第四十五條規定,信用服務(wù)機構及其從業(yè)人員有下列行為之一的,由旗縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)沒(méi)收違法所得,對單位處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款,對個(gè)人處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;對信用主體合法權益造成損失的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)通過(guò)虛假宣傳、承諾評價(jià)等級等方式承攬業(yè)務(wù)的;
(二)對信用主體進(jìn)行惡意評級的;
(三)出具虛假信用評價(jià)報告的。
第四十九條 在社會(huì )信用體系建設工作中,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第五十條 征信業(yè)的監督管理,依照法律、行政法規的有關(guān)規定執行。
第五十一條 本條例自2024年9月1日起施行。
