新禹公司黨支部6月份黨員學(xué)習材料
學(xué)習內容：“雁過(guò)拔毛”式腐敗
簡(jiǎn)介：
基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗，主要是指少數基層干部在資金分配、審批審核、事務(wù)管理中，濫用職權侵害群眾切身利益的腐敗行為?；鶎?ldquo;雁過(guò)拔毛”式腐敗導致國家惠民資金“惠官不惠民”，集體資產(chǎn)流失，群眾負擔加重，百姓利益受損。治理基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗，必須構建反腐敗斗爭上下聯(lián)動(dòng)新格局，層層傳導壓力、層層落實(shí)責任，推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸。
特點(diǎn)：
1、增勢猛，總量居高不下。近年來(lái)的信訪(fǎng)舉報、執紀審查統計數據顯示，基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題總量大，增長(cháng)勢頭猛。黨的十八大以來(lái)，全國紀檢監察機關(guān)受理反映基層干部的信訪(fǎng)舉報數、查處發(fā)生在基層的“雁過(guò)拔毛”式腐敗案件數、處分總人數逐年上升態(tài)勢明顯，涉案金額總體呈增長(cháng)趨勢。
2、領(lǐng)域寬，牟利無(wú)孔不入。涵蓋集體資金、資產(chǎn)、資源，遍及各類(lèi)強農惠民專(zhuān)項資金，滲透在權力運行各個(gè)環(huán)節。
3、主體廣，遍布權力崗位。腐敗的主體覆蓋基層管錢(qián)、管事、管物的重要崗位，從一把手到關(guān)鍵崗位，從縣職能部門(mén)到基層站所，從鄉鎮干部到村干部。
4、手段多，做事肆無(wú)忌憚。從調研情況看，主要有以下9種類(lèi)型：“無(wú)中生有騙取型”，采取虛假報名、虛報面積、編造子虛烏有的工程項目等方式，騙取各種補償款、救濟款、補助金。“欺上瞞下冒領(lǐng)型”，利用農村青壯年外出打工、家中多老人小孩等因素，冒領(lǐng)國家扶貧、救災、五保、糧食直補等專(zhuān)項資金。
“層層盤(pán)剝克扣型”，利用經(jīng)手申辦、發(fā)放救災、優(yōu)撫、土地征用補償等款項的職務(wù)便利，克扣截留款物。“內外勾結貪占型”，職能部門(mén)與資金使用單位之間、國家工作人員與申請人之間、村委會(huì )成員之間、甚至基層干部與不法商人之間勾結起來(lái)，共同貪污侵占國家或集體財產(chǎn)。“獨斷專(zhuān)行任性型”，違反相關(guān)法律和程序，打政策的“擦邊球”，擅自處置集體資產(chǎn)。“巧立名目索取型”，利用宅基地申請、計劃生育指標分配、戶(hù)口辦理等方面的職務(wù)便利，逼迫群眾上交各種“回扣”“手續費”“辛苦費”。“優(yōu)親厚友偏袒型”，在民政救濟、移民搬遷、危舊房改造中，違規為親友謀取政策性補貼或優(yōu)惠待遇。“借用民俗斂財型”，借婚喪嫁娶、升學(xué)就業(yè)之機斂財，有的頂風(fēng)大操大辦，有的化整為零分批操辦，有的雖然不辦酒席但禮金照收不誤。“推諉扯皮刁難型”，因權設卡，生冷硬推，要求群眾提供諸如“證明你媽是你媽”等各種“奇葩證明”，不作為甚至亂作為。
5、危害重，動(dòng)搖執政根基。基層干部“雁過(guò)拔毛”行為導致國家惠民資金“惠官不惠民”，集體資產(chǎn)流失，群眾負擔加重，百姓利益受損?；鶎痈刹恐苯用鎸θ罕?，一定程度上是黨和政府的“代言人”，如果這類(lèi)腐敗問(wèn)題得不到有效治理，勢必損害黨和政府的公信力，割裂黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，危及基層政權穩定。
成因：
“雁過(guò)拔毛”式腐敗的發(fā)生，與專(zhuān)項資金的設立密切相關(guān)。如農村危房改造資金大規模撥付始于2012年，因為這項資金剛剛設立，雖然上級制定了配套的管理辦法，市里也對相關(guān)環(huán)節進(jìn)行了規范，但因為危房改造涉及申報、撥付、建設、驗收等多個(gè)環(huán)節，牽涉農戶(hù)較多，加上剛剛開(kāi)始，缺乏監管經(jīng)驗，使此項資金成了很多鄉村干部盯上的“唐僧肉”，抓住監管不嚴的環(huán)節就借機咬上一口。從我市情況看，“雁過(guò)拔毛”式腐敗的發(fā)生，一是鄉村干部法律意識淡薄。二是監管體制不健全。三是制度設計存在漏洞。四是政策宣傳不深入。
治理：
治理基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗，必須站在堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設，推進(jìn)全面從嚴治黨的戰略高度，多管齊下，標本兼治，著(zhù)力快查嚴處典型問(wèn)題，著(zhù)力建章立制管住長(cháng)遠，著(zhù)力推動(dòng)“兩個(gè)責任”落實(shí)到基層，有效遏制基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗現象的蔓延勢頭，構建反腐敗斗爭上下聯(lián)動(dòng)新格局，推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸，真正讓人民群眾享受到全面從嚴治黨的成果。
1、突出重點(diǎn)，加大打擊力度。
要把以下“四類(lèi)”情況作為治理的重點(diǎn)：
重點(diǎn)人員，即已經(jīng)蛻變?yōu)?ldquo;蒼蠅”的村“兩委”成員特別是一把手、縣鄉和街道干部、基層站所工作人員；
重點(diǎn)領(lǐng)域，即惠農扶貧救濟資金的使用、農村土地征收補償、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)；
重點(diǎn)地區，即欠發(fā)達地區財政撥付專(zhuān)項資金較多的、發(fā)達地區和城郊結合部集體財產(chǎn)較多的；
重點(diǎn)問(wèn)題，即群眾反映強烈的，尤其是引發(fā)越級訪(fǎng)、集體訪(fǎng)和群體性事件的。
要把紀律挺在前面，對“雁過(guò)拔毛”式腐敗抓早抓小，快查快結，形成震懾。
2、強化問(wèn)責，倒逼責任落實(shí)。
加強責任追究，倒逼基層黨委、紀委和有關(guān)職能部門(mén)把該扛的責任扛起來(lái)，該落實(shí)的責任落實(shí)到位。一是加大對一把手的責任追究力度。二是堅持“一案三查”。三是增強責任追究的震懾力。
3、創(chuàng )新方式，整合監督力量。
改革創(chuàng )新基層紀檢體制機制，為基層紀委查辦“雁過(guò)拔毛”式腐敗提供組織保證。要完善地方黨委反腐敗協(xié)調機制，積極發(fā)揮基層紀委的牽頭作用，重點(diǎn)建立健全線(xiàn)索和案件相互移送、通報制度，協(xié)調公安、檢察機關(guān)形成查辦基層腐敗案件的合力。
4、完善制度，強化監督制約。
從根本上解決基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題，最終還是要靠制度。一是深化行政審批制度改革。二是健全財政管理體制。三是完善監督制約。四是增強黨內法規在基層的針對性。要綜合考慮群眾紀律條款在基層的適用性、紀律處分與組織處理的銜接、基層非黨員、非行政機關(guān)公務(wù)員干部的監督管理等問(wèn)題。
5、打牢根基，注重固本培元。
要從組織建設、教育培訓、文化培育等方面入手，進(jìn)一步加強基層干部隊伍建設。一是加強基層黨組織、村民自治組織建設。二是選好農村基層黨組織帶頭人。三是重視對基層干部的教育培訓。四是培育積極健康的基層文化氛圍。參照普法工作開(kāi)展黨紀政紀普及宣傳，挖掘家訓家風(fēng)、村規民約、德治禮序等鄉土傳統文化精華，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)基層社風(fēng)民風(fēng)不斷好轉。
學(xué)習內容：學(xué)習廖俊波精神 詮釋生命內涵
斯人已逝，風(fēng)范長(cháng)存。廖俊波同志因公殉職后，黨中央號召，廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導干部學(xué)習其精神，群眾自發(fā)悼念，這是對廖俊波工作和為人的充分肯定，“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱(chēng)號他受之無(wú)愧。
我們學(xué)習廖俊波，因為他心中有黨、不愧人民。“無(wú)論做什么事，一般都有人贊成，有人不贊成，有人觀(guān)望，所以下手一定要快。”這是廖俊波生前與政和時(shí)任縣長(cháng)黃愛(ài)華的交流語(yǔ)言，并認為“認準的事，背著(zhù)石頭上山也要干！”毋庸置疑，在廖俊波的心中干事創(chuàng )業(yè)信心十足，在黨的事業(yè)上認定的事敢作敢為、果斷堅定，不畏艱難、堅持到底，這也是作為領(lǐng)導干部的擔當精神的體現。堅定理想、肝膽相照，才能心系群眾、為民服務(wù)。不忘初心，懷揣著(zhù)為人民服務(wù)、為黨和人民奉獻終生的崇高理想，才能真正做到全心全意為人民服務(wù)。
我們緬懷廖俊波，因為他求真務(wù)實(shí)、無(wú)私奉獻。入黨25年來(lái)，始終信念堅定、不忘初心，對黨和人民無(wú)限忠誠，在每一個(gè)工作崗位都傾心盡力為黨和人民事業(yè)奮斗，直至生命最后一刻。他挽起褲腿，帶頭深入貧困村蹲點(diǎn)調研，分類(lèi)推進(jìn)精準扶貧，風(fēng)里雨里奔忙在項目建設、園區開(kāi)發(fā)等工作一線(xiàn)。當事不推責、遇事不避難，抓工作“能在現場(chǎng)就不在會(huì )場(chǎng)”，也正是他這種高度負責的工作態(tài)度，苦干實(shí)干的務(wù)實(shí)精神，順利推進(jìn)武夷新區各項工作，新區人民的生活在他的帶領(lǐng)下有了翻天覆地的變化。他撲下身子、放下架子、甩開(kāi)膀子的真情與實(shí)績(jì)深深打動(dòng)了群眾的心，也贏(yíng)得了群眾的信任、感謝和贊譽(yù)。
我們崇拜廖俊波，因為他嚴守廉潔底線(xiàn)，做人光明磊落。領(lǐng)導干部手中的權力是人民賦予的，權利只得用之于民。“要讓干事的上來(lái)，不干事的走開(kāi)”這是廖俊波的用人之道，凸顯了他選拔任用干部的原則性。堅守原則、廉潔自律，讓他“贏(yíng)得生前身后名”。我們學(xué)習廖俊波，學(xué)習他堅守初心，牢固樹(shù)立正確的權力觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、利益觀(guān)，慎獨、慎微、慎初、慎友，從嚴管好親人家屬，始終與企業(yè)家保持“親”“清”關(guān)系，切實(shí)守好“底線(xiàn)”，不碰“紅線(xiàn)”，不越“邊線(xiàn)”。廖俊波，一個(gè)用生命踐行“忠誠、干凈、擔當”要求的好干部，他以自己始終如一的言行，踐行著(zhù)一名共產(chǎn)黨員的莊嚴承諾，堅守著(zhù)共產(chǎn)黨員的精神高地，詮釋了人民公仆的深刻內涵，是新時(shí)期領(lǐng)導干部執政為民的楷模。他是一根標桿，一面旗幟，引導千千萬(wàn)萬(wàn)如你如我的平凡黨員，不斷進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，在平凡的崗位上成就自我，詮釋生命內涵。
