新禹公司黨支部6月份黨員學習材料
學習內(nèi)容：“雁過拔毛”式腐敗
簡介：
基層“雁過拔毛”式腐敗，主要是指少數(shù)基層干部在資金分配、審批審核、事務管理中，濫用職權侵害群眾切身利益的腐敗行為?；鶎?ldquo;雁過拔毛”式腐敗導致國家惠民資金“惠官不惠民”，集體資產(chǎn)流失，群眾負擔加重，百姓利益受損。治理基層“雁過拔毛”式腐敗，必須構建反腐敗斗爭上下聯(lián)動新格局，層層傳導壓力、層層落實責任，推動全面從嚴治黨向基層延伸。
特點：
1、增勢猛，總量居高不下。近年來的信訪舉報、執(zhí)紀審查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，基層“雁過拔毛”式腐敗問題總量大，增長勢頭猛。黨的十八大以來，全國紀檢監(jiān)察機關受理反映基層干部的信訪舉報數(shù)、查處發(fā)生在基層的“雁過拔毛”式腐敗案件數(shù)、處分總人數(shù)逐年上升態(tài)勢明顯，涉案金額總體呈增長趨勢。
2、領域寬，牟利無孔不入。涵蓋集體資金、資產(chǎn)、資源，遍及各類強農(nóng)惠民專項資金，滲透在權力運行各個環(huán)節(jié)。
3、主體廣，遍布權力崗位。腐敗的主體覆蓋基層管錢、管事、管物的重要崗位，從一把手到關鍵崗位，從縣職能部門到基層站所，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村干部。
4、手段多，做事肆無忌憚。從調(diào)研情況看，主要有以下9種類型：“無中生有騙取型”，采取虛假報名、虛報面積、編造子虛烏有的工程項目等方式，騙取各種補償款、救濟款、補助金。“欺上瞞下冒領型”，利用農(nóng)村青壯年外出打工、家中多老人小孩等因素，冒領國家扶貧、救災、五保、糧食直補等專項資金。
“層層盤剝克扣型”，利用經(jīng)手申辦、發(fā)放救災、優(yōu)撫、土地征用補償?shù)瓤铐椀穆殑毡憷?，克扣截留款物?ldquo;內(nèi)外勾結貪占型”，職能部門與資金使用單位之間、國家工作人員與申請人之間、村委會成員之間、甚至基層干部與不法商人之間勾結起來，共同貪污侵占國家或集體財產(chǎn)。“獨斷專行任性型”，違反相關法律和程序，打政策的“擦邊球”，擅自處置集體資產(chǎn)。“巧立名目索取型”，利用宅基地申請、計劃生育指標分配、戶口辦理等方面的職務便利，逼迫群眾上交各種“回扣”“手續(xù)費”“辛苦費”。“優(yōu)親厚友偏袒型”，在民政救濟、移民搬遷、危舊房改造中，違規(guī)為親友謀取政策性補貼或優(yōu)惠待遇。“借用民俗斂財型”，借婚喪嫁娶、升學就業(yè)之機斂財，有的頂風大操大辦，有的化整為零分批操辦，有的雖然不辦酒席但禮金照收不誤。“推諉扯皮刁難型”，因權設卡，生冷硬推，要求群眾提供諸如“證明你媽是你媽”等各種“奇葩證明”，不作為甚至亂作為。
5、危害重，動搖執(zhí)政根基。基層干部“雁過拔毛”行為導致國家惠民資金“惠官不惠民”，集體資產(chǎn)流失，群眾負擔加重，百姓利益受損。基層干部直接面對群眾，一定程度上是黨和政府的“代言人”，如果這類腐敗問題得不到有效治理，勢必損害黨和政府的公信力，割裂黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，危及基層政權穩(wěn)定。
成因：
“雁過拔毛”式腐敗的發(fā)生，與專項資金的設立密切相關。如農(nóng)村危房改造資金大規(guī)模撥付始于2012年，因為這項資金剛剛設立，雖然上級制定了配套的管理辦法，市里也對相關環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，但因為危房改造涉及申報、撥付、建設、驗收等多個環(huán)節(jié)，牽涉農(nóng)戶較多，加上剛剛開始，缺乏監(jiān)管經(jīng)驗，使此項資金成了很多鄉(xiāng)村干部盯上的“唐僧肉”，抓住監(jiān)管不嚴的環(huán)節(jié)就借機咬上一口。從我市情況看，“雁過拔毛”式腐敗的發(fā)生，一是鄉(xiāng)村干部法律意識淡薄。二是監(jiān)管體制不健全。三是制度設計存在漏洞。四是政策宣傳不深入。
治理：
治理基層“雁過拔毛”式腐敗，必須站在堅持黨的領導，加強黨的建設，推進全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，多管齊下，標本兼治，著力快查嚴處典型問題，著力建章立制管住長遠，著力推動“兩個責任”落實到基層，有效遏制基層“雁過拔毛”式腐敗現(xiàn)象的蔓延勢頭，構建反腐敗斗爭上下聯(lián)動新格局，推動全面從嚴治黨向基層延伸，真正讓人民群眾享受到全面從嚴治黨的成果。
1、突出重點，加大打擊力度。
要把以下“四類”情況作為治理的重點：
重點人員，即已經(jīng)蛻變?yōu)?ldquo;蒼蠅”的村“兩委”成員特別是一把手、縣鄉(xiāng)和街道干部、基層站所工作人員；
重點領域，即惠農(nóng)扶貧救濟資金的使用、農(nóng)村土地征收補償、礦產(chǎn)資源開發(fā)；
重點地區(qū)，即欠發(fā)達地區(qū)財政撥付專項資金較多的、發(fā)達地區(qū)和城郊結合部集體財產(chǎn)較多的；
重點問題，即群眾反映強烈的，尤其是引發(fā)越級訪、集體訪和群體性事件的。
要把紀律挺在前面，對“雁過拔毛”式腐敗抓早抓小，快查快結，形成震懾。
2、強化問責，倒逼責任落實。
加強責任追究，倒逼基層黨委、紀委和有關職能部門把該扛的責任扛起來，該落實的責任落實到位。一是加大對一把手的責任追究力度。二是堅持“一案三查”。三是增強責任追究的震懾力。
3、創(chuàng)新方式，整合監(jiān)督力量。
改革創(chuàng)新基層紀檢體制機制，為基層紀委查辦“雁過拔毛”式腐敗提供組織保證。要完善地方黨委反腐敗協(xié)調(diào)機制，積極發(fā)揮基層紀委的牽頭作用，重點建立健全線索和案件相互移送、通報制度，協(xié)調(diào)公安、檢察機關形成查辦基層腐敗案件的合力。
4、完善制度，強化監(jiān)督制約。
從根本上解決基層“雁過拔毛”式腐敗問題，最終還是要靠制度。一是深化行政審批制度改革。二是健全財政管理體制。三是完善監(jiān)督制約。四是增強黨內(nèi)法規(guī)在基層的針對性。要綜合考慮群眾紀律條款在基層的適用性、紀律處分與組織處理的銜接、基層非黨員、非行政機關公務員干部的監(jiān)督管理等問題。
5、打牢根基，注重固本培元。
要從組織建設、教育培訓、文化培育等方面入手，進一步加強基層干部隊伍建設。一是加強基層黨組織、村民自治組織建設。二是選好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。三是重視對基層干部的教育培訓。四是培育積極健康的基層文化氛圍。參照普法工作開展黨紀政紀普及宣傳，挖掘家訓家風、村規(guī)民約、德治禮序等鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化精華，以優(yōu)良的黨風政風帶動基層社風民風不斷好轉。
學習內(nèi)容：學習廖俊波精神 詮釋生命內(nèi)涵
斯人已逝，風范長存。廖俊波同志因公殉職后，黨中央號召，廣大黨員、干部特別是領導干部學習其精神，群眾自發(fā)悼念，這是對廖俊波工作和為人的充分肯定，“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號他受之無愧。
我們學習廖俊波，因為他心中有黨、不愧人民。“無論做什么事，一般都有人贊成，有人不贊成，有人觀望，所以下手一定要快。”這是廖俊波生前與政和時任縣長黃愛華的交流語言，并認為“認準的事，背著石頭上山也要干！”毋庸置疑，在廖俊波的心中干事創(chuàng)業(yè)信心十足，在黨的事業(yè)上認定的事敢作敢為、果斷堅定，不畏艱難、堅持到底，這也是作為領導干部的擔當精神的體現(xiàn)。堅定理想、肝膽相照，才能心系群眾、為民服務。不忘初心，懷揣著為人民服務、為黨和人民奉獻終生的崇高理想，才能真正做到全心全意為人民服務。
我們緬懷廖俊波，因為他求真務實、無私奉獻。入黨25年來，始終信念堅定、不忘初心，對黨和人民無限忠誠，在每一個工作崗位都傾心盡力為黨和人民事業(yè)奮斗，直至生命最后一刻。他挽起褲腿，帶頭深入貧困村蹲點調(diào)研，分類推進精準扶貧，風里雨里奔忙在項目建設、園區(qū)開發(fā)等工作一線。當事不推責、遇事不避難，抓工作“能在現(xiàn)場就不在會場”，也正是他這種高度負責的工作態(tài)度，苦干實干的務實精神，順利推進武夷新區(qū)各項工作，新區(qū)人民的生活在他的帶領下有了翻天覆地的變化。他撲下身子、放下架子、甩開膀子的真情與實績深深打動了群眾的心，也贏得了群眾的信任、感謝和贊譽。
我們崇拜廖俊波，因為他嚴守廉潔底線，做人光明磊落。領導干部手中的權力是人民賦予的，權利只得用之于民。“要讓干事的上來，不干事的走開”這是廖俊波的用人之道，凸顯了他選拔任用干部的原則性。堅守原則、廉潔自律，讓他“贏得生前身后名”。我們學習廖俊波，學習他堅守初心，牢固樹立正確的權力觀、價值觀、利益觀，慎獨、慎微、慎初、慎友，從嚴管好親人家屬，始終與企業(yè)家保持“親”“清”關系，切實守好“底線”，不碰“紅線”，不越“邊線”。廖俊波，一個用生命踐行“忠誠、干凈、擔當”要求的好干部，他以自己始終如一的言行，踐行著一名共產(chǎn)黨員的莊嚴承諾，堅守著共產(chǎn)黨員的精神高地，詮釋了人民公仆的深刻內(nèi)涵，是新時期領導干部執(zhí)政為民的楷模。他是一根標桿，一面旗幟，引導千千萬萬如你如我的平凡黨員，不斷進取，開拓創(chuàng)新，在平凡的崗位上成就自我，詮釋生命內(nèi)涵。
